加拿大由于對乳制品采取高昂收儲支撐價格，使得國內乳品價格遠高于國際市場。脫脂奶粉國家收儲價格1.51美元/磅（折合人民幣4.75元/千克）而新西蘭的離岸價僅為1.07美元/磅（折合人民幣 3.35元/千克）。盡管如此，加拿大國內的幾乎所有乳制品都是國內奶源制成的，且原料牛奶價格很高。究竟是什么原因導致加拿大奶業(yè)沒有被國際市場沖擊呢？荷斯坦雜志將其歸納為三點：1.配額制度保障原奶供給且不會過剩；2.對進口乳制品征收重稅，并對出口乳制品給予高額補貼，通過全面貿(mào)易保護國內乳制品。3.通過詳細的牛奶分級，詳細規(guī)定各類乳制品需要何種原料奶，遏制各類進口乳原料成分的生存空間。盡管，這樣的貿(mào)易保護主義會受到WTO的警告和限制，但是加拿大一直通過不斷修改規(guī)定來與WTO周旋，多年以來始終堅定地維護著奶農(nóng)的利益，非常值得擁有類似情況的中國學習。

　　國內市場需求強勁，國內原奶供給穩(wěn)定攀升

　　由于國內對市場需求強勁，尤其是國產(chǎn)品牌的黃油及乳脂類產(chǎn)品，加拿大牛奶產(chǎn)量在2016年增長了5%，達到910萬噸。這種對乳脂的較高的需求將會進一步導致2017年牛奶產(chǎn)量的提升。預計2017年加拿大還會增產(chǎn)4%，達到950萬噸。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　加拿大奶源管理系統(tǒng)及配額制度

　　加拿大的牛奶生產(chǎn)一向是由加拿大奶源管理委員會來監(jiān)管，該組織的主要工作就是為各個省份地區(qū)設立配額。這些配額的會進一步被分配到各個牧場，這項工作由省級奶業(yè)市場理事會完成，理事會成員由省內牧場主代表組成。配額是可以交易的，例如在2014年，每頭牛的產(chǎn)奶配額的價值大約折合30000美元，而全國平均規(guī)模牛場的配額價值大約折合200萬美元。但是目前在安大略省，1公斤的牛奶配額標價24000加元，即8190美元/磅。而然這種“配額租賃”有效的為奶農(nóng)提供了資產(chǎn)安全的基礎，即使牛場經(jīng)營不下去，將配額掛牌也能有不菲的收入。

　　高昂的關稅保護國內乳品市場，國內收儲價格遠高于國際奶價

　　另外，為保證配額系統(tǒng)的有效運行，加拿大通過極高的關稅的方式實現(xiàn)了嚴格的乳制品進口壁壘，例如奶酪的關稅為246%，而黃油的關稅幾乎高達400%。另外，加拿大奶農(nóng)還受到加拿大政府極大的財政支持。

　　加拿大乳業(yè)協(xié)會（CDC）為黃油和脫脂奶粉制訂了支撐基礎價，該價格高于國際市場的價格。例如，目前加拿大脫脂奶粉的支撐基礎價格為4.42加元/千克（1.51美元/磅），而黃油的支撐基礎價格為7.78加元/千克（2.65美元/磅）。與之相比，目前大洋洲的脫脂奶粉出口價格（離岸中點價格）為1.07美元/磅，黃油的出口價格為（離岸中點價格）為1.85美元/磅。典型的，加拿大乳業(yè)協(xié)會（CDC）會收儲多余的脫脂奶粉，一般會將其出售用于國內的飼料需求，或者用于大量出口的補貼。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　WTO限制出口補貼，加拿大收儲乳制品積壓

　　目前，加拿大奶業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是當國內需求迅速增長的時候如何平衡市場壓力。2016年，國內市場的需求導致了乳脂類產(chǎn)品的短缺及脫脂奶粉的過剩。結果，加拿大政府臨時降低了關稅費率及配額，臨時進口了4392噸黃油及3906噸奶油作為補充。

　　由奶源配額系統(tǒng)導致的脫脂奶粉過剩，實質上是一種結構性問題，并且這個問題也持續(xù)了很多年了。盡管加拿大能夠對一些過剩乳制品的出口進行補貼，但是WTO的相關條目對這種收儲渠道乳制品的出口補貼做出了限制，即年收儲量44953噸脫脂奶粉如果用于出口，那么最大只能給予3110萬美元的補貼（即平均每噸給予的出口補貼最高690美元/噸）。在目前的價位下，如果這些奶粉出售給國際市場，因為國內價格過高，實際需要的補貼大概是970美元/噸。因此，這個補貼金額的限制一直是主要的制約因素。根據(jù)加拿大最新的WTO通告（2016年4月），對于產(chǎn)自于2012/13（8月/7月）產(chǎn)季的脫脂奶粉的出口補貼，因為規(guī)定的補貼總額有限，僅僅能夠補貼10345噸脫脂奶粉。盡管當時國際市場上的脫脂奶粉的價格相對較高，平均為1.75美元/磅（大洋洲離岸中點價），但每噸脫脂奶粉的出口補貼額度還是達到了3011美元（1.37美元/磅）。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　如何去除不斷增加的過剩脫脂奶粉已經(jīng)成為困擾加拿大乳業(yè)的最大問題，主要是由于WTO內羅畢協(xié)定的影響，該協(xié)定號召所有WTO成員國在2021年之前廢除國內所有的出口補貼。原則上來講，這將直接關閉加拿大脫脂奶粉的所有出口可能性。進一步來講，自從脫脂奶粉被允許用于生產(chǎn)奶酪，那么加-歐自貿(mào)協(xié)定的達成——允許16000噸奶酪和1700噸工業(yè)奶酪進入加拿大市場——將會進一步擠壓國內市場。

　　修改原奶分級，規(guī)定乳制品加工的原料來源，遏制進口乳原料

　　目前加拿大正在探討另一種解決辦法，就是將創(chuàng)立一個遠低于國內價格的牛奶分級競爭性定價，而目前高昂的國內奶價主要是由于脫脂奶粉和黃油的基礎支撐價格導致。2016年4月，安大略奶業(yè)委員會在原有牛奶分級定價系統(tǒng)中增加了一個6級牛奶，并且直接與國際牛奶成分價格緊密聯(lián)系，6級奶的價格遠低于目前的國內價格。這個舉措的目的是將進口乳蛋白類乳制品的價格競爭優(yōu)勢降低，將其替代為國內奶源。加拿大乳業(yè)協(xié)會在5月1日緊跟著臨時修改了原有的牛奶分級標準，又增加了4M級牛奶，以確保所有的加拿大乳制品加工商使用國內奶源作為乳蛋白成分的來源，而不是使用進口的乳蛋白濃縮粉（MPC）或者超濾牛奶。

　　國內乳品公司按新的分類標準收購牛奶，部分用途的牛奶價格會接近于國際奶價，同時國家會按國內外差價給予奶農(nóng)補貼。這個策略有效的使國內奶源替代了進口，盡管這將會造成沉重的國內補貼負擔，但是目前看來似乎效果不錯。

　　加拿大牛奶分級收購規(guī)定

　　內容來自于加拿大乳業(yè)協(xié)會CDC

　　Agropur是位于魁北克省的國內最大的乳品公司及奶農(nóng)合作社，同時在美國也控股很多奶酪及乳清粉加工廠，在2016年5月發(fā)表聲明，將停止從美國進口任何超濾牛奶。美國出口給加拿大的干制或液態(tài)的乳蛋白高濃縮產(chǎn)品，在2014-2015年間，每年大約在1.47億美元，而2016年1-10月已經(jīng)累計進口了1.19億美元。

　　盡管目前這項聲明只是被冠以臨時的名義，但是2016年10月，加拿大將4M牛奶等級延續(xù)到了2017年上半年，并且沒有宣布截至日期。