總局已批準224個配方 至少還有800個配方待批

　　在舉行的“配方注冊制時代的中國奶粉市場”座談會上，食藥監總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥向記者透露，嬰幼兒配方乳粉配方注冊制實施至今，國家食藥總局總局已經批準了224個配方，但這只是很小的一部分。“按照國內100家企業，每個9個配方，9個配方有九百多個，加上國外33家，一共就一千多個配方了，現在我們配方審批224個，至少還有800個嬰幼兒奶粉配方需要審批。下一步我們該將嚴把審批關，加快審批速度，保證能符合條件的企業按時獲得注冊”。

　　據了解，根據早前國家食藥監總局發布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》規定，每個企業原則上不得超過3個配方系列、9種產品配方。截至2017年9月5日，食藥監總局已批準9批名單共計32家企業，44個工廠，75個系列，224個配方。

　　據悉，在已經獲得審批配方的企業中，既有國內的乳企，如伊利、蒙牛雅士利、飛鶴、貝因美、君樂寶、合生元;也有知名的外資品牌，如美贊臣、美素佳兒等。

　　對于此次配方注冊的具體細節，據馬福祥介紹， 嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊按照規范技術指導原則，從食藥監總局的總局令到具體操作細節已經形成一整套文件來進行規范。

　　馬福祥指出，對于配方審查堅持三個原則，一個是必須添加的營養素、標準里規定營養素不能缺少;第二，可以選擇的營養素必須明示;第三，不應該使用的物質，包括添加劑，標準規定禁止使用的，堅決禁用。

　　據了解，食藥監總局專門設立了受理嬰幼兒配方注冊申請機構、受理服務和特殊舉報中心。另外，食藥監總局保健食品評審中心負責評審工作;設立審核查驗中心負責現場審查。并且規定省級食藥局負責本行政區域內嬰幼兒配方現場核查工作的協助，注冊主要是在總局完成。

　　記者了解到，在業內人士看來，隨著通過了注冊的企業名單不斷公布，國內奶粉行業的混亂局面也有望得到改善。

　　乳制品行業專家宋亮向記者指出，注冊制的實施對中國奶粉行業的影響將是全方位的。對奶粉企業來說，扭轉了市場“劣幣驅逐良幣”現象，讓真正具備研發實力、品牌雄厚的企業發展壯大;對市場而言，行業集中度進一步提升，大批小品牌和小企業退出市場將極大提升市場集中度;對消費者而言，奶粉配方注冊新政實施后，國內奶粉價格將趨于穩定，并逐步與國際接軌，消費者可以買到物美價廉、安全放心的奶粉。

　　資料顯示，配方注冊制實施之前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方，黑龍江、陜西、內蒙、河北企業占57%，行業分布比較集中，從整體數量來說配方比較多。

　　有觀點指出，奶粉注冊制新政在明年1月1日正式執行后，貼牌、代加工和假洋牌將全部被清出市場，品牌數量將從2000個配方縮減到幾百個。“預計三分之二的品牌被淘汰后，嬰幼兒奶粉行業將迎來大洗牌”。

　　雅士利集團公共事務與法規中心副總經理朱國剛向記者表示，在他看來，隨著配方注冊清單陸續出爐，乳品市場將向已經完成注冊的品牌傾斜，行業的洗牌將加速。“對于企業來說，會因為珍惜品牌而更關注產品流向和產品安全性，企業也將從過往的價格戰、營銷戰轉向研發、創新綜合實力競爭上來，集中做品牌，而不是多配方。奶粉行業回暖的同時也加速清場，這極其有利于像雅士利這種大品牌的發展”。

　　記者了解到，目前圍繞注冊后奶粉配方市場的渠道爭奪戰已經悄然打響，針對新政對三四線及以下城市市場的影響比較大，一些中小品牌退出市場后，大品牌將圍繞這些市場展開激烈的爭奪。

　　美贊臣營養品公司大中華區副總裁顧磊也在向記者指出，配方制落地將給包括美贊臣公司在內知名奶粉企業帶來新機遇。“在渠道方面，配方注冊的落實實施也會使三、四線城市的市場重回良性競爭。市場正在實現從數量向質量的轉變，部分產品的退出為三、四線市場騰出了空間，渠道的重新調整讓得到國家認可的國產、進口產品都重新回到公平的空間中進行競爭”。來源的：網易財經

　　隨著國家食藥監總局公布第九批奶粉配方注冊名單，國內已有32家企業的75個系列224個配方獲批。在9月8日舉行的新華社瞭望智庫“配方注冊制時代的中國奶粉市場”座談會上，據國家食藥監總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥透露，注冊制最終批準的配方數量或在千個左右，這也意味著尚有800多個配方待批。與此同時，隨著獲批名單的公布，市場洗牌陸續開始，奶粉市場也轉向后注冊制時代，但跨境購的漏洞仍待修補。

　　9批通過224個配方 尚有800待批

　　從8月3日開始，國家食藥監總局公布了配方注冊制新政的進展，22家企業的89個嬰幼兒配方乳粉產品配方的注冊申請獲批，此后陸陸續續共公布了9批名單。第一財經記者統計發現，共有32家企業注冊了75個系列224個配方，其中伊利、蒙牛、飛鶴、貝因美、君樂寶、三元等國內主要品牌都有多個系列過關，在外資品牌上，美贊臣、惠氏、雅培、美素佳兒等主要系列也都順利過關。

　　在此前，由于配方注冊的文件和細則出臺速度遠遠落后于預期，且大量配方申請時間較為集中，業內曾擔心國家食藥監總局的審批速度能否跟得上。

　　“食藥監總局的效率出乎意料的高。”荷蘭皇家菲仕蘭高級副總裁楊國超表示，注冊制如同一條大河，當時感覺河太寬（要求較高）很難通過，另一方面對于食藥監總局和企業都是摸著石頭過河，但最終速度出乎意料。

　　根據食藥監總局公布的數據，在注冊制實施之前，國內擁有嬰兒配方奶粉生產工廠108家，有配方2300多個，其中黑龍江、山西、內蒙古、河北企業占57%，進口企業有77家。按照新政一家企業最多可擁有3個配方系列的9個配方計算，配方注冊才剛剛開始。

　　馬福祥告訴第一財經記者，目前配方注冊還在繼續，對于配方審查主要堅持三個原則，一個是必須添加的營養素、標準里規定營養素不能缺少；第二，可以選擇的營養素必須明示；第三，不應該使用的物質，包括添加劑，標準規定禁止使用的，堅決禁用。而從數量上，按照國內和國外奶粉生產企業總數計算，預計將有1000多個配方過批。而這也意味著除去目前通過的224個，還有800多個配方等待審核通過。

　　不過據記者了解，目前配方通過注冊率達到百分之百，似乎并沒有起到過濾的作用。但馬福祥解釋稱，一方面目前上報的企業都是比較領先的大品牌；另一方面，短如果企業注冊材料有問題，會發出補正通知，時間內改不過來就不予注冊，目前還沒發現這個問題，但有企業撤回配方注冊申請的情況。

　　根據新政規定，在2018年1月1日之前為新政過渡期，而在過渡期之后，沒有獲得注冊證書的嬰幼兒配方乳粉，不允許在中國市場銷售。對此，馬福祥也提醒企業注意申報時間，以免無法在大限之前完成注冊。

　　不過記者了解到，奶粉企業通過配方注冊審批并不等于拿到“護身符”。

　　據中國營養保健食品協會秘書長劉學聰透露，配方注冊只是對產品準入市場的一個審查，包括在配方的安全性、科學性和標簽的規范性，如果未來監督抽驗時不合格，證書或將被收回甚至撤銷，而再次申請難度則大得多。

　　奶粉行業正在進入“后注冊時代”

　　記者了解到，隨著75個配方系列的陸續通過，市場正在向通過的配方產品傾斜，行業也逐步進入后注冊時代。

　　君樂寶乳業副總裁劉森淼告訴第一財經記者，在食藥監總局公布的第一批名單中，君樂寶旗下的樂純系列配方獲批，但其他幾個系列還沒有公布，當晚全國各地經銷商的電話幾乎將他的手機打爆，而樂純當月的銷售額翻了四倍。

　　美贊臣大中華區副總裁顧磊告訴第一財經記者，目前中國嬰幼兒配方奶粉市場進入一個新時代。一方面中國進入配方注冊時代；另一方面從企業端看，配方注冊落地會讓市場重新聚集到產品配方上，聚集到產品質量和科研創新上，未來高品質的產品將會受到市場追捧。而從市場的角度看，配方注冊將幫助消費者回歸理性。

　　她認為，過去出于對食品安全的顧慮，面對市場上多樣化的選擇，消費者可能會選擇價格更高的產品。而未來消費者更可以結合自己實際消費能力、實際需求，做出更適合自己的選擇。與此同時，在渠道方面，配方注冊的落實實施也會使三、四線城市的市場重回良性競爭。

　　記者了解到，尼爾森數據顯示，在一~二線城市，外資品牌的占比約70%，遠高于國內品牌。外資奶粉的品牌系列并不多，配方注冊制對其產品線影響較小，而數量眾多的經銷商品牌、貼牌奶粉等大多在三線以下市場，也是受配方注冊制影響最大的部分。

　　此前，貼牌或經銷商品牌奶粉也被視為母嬰店的利潤奶牛，通過底價操作的方式，將幾十元進貨的奶粉賣到幾百元，但隨著注冊制的落地，這些貼牌無法獲得注冊機會，因此無法銷售，渠道也在尋找它們的替代品。

　　貝因美在旗下多個系列通過配方注冊后，已經先后與多家母嬰連鎖店簽署銷售協議。公告顯示，8月7日與育博食品簽約17個月10億元的承銷協議，9月5日又宣布與國內三家母嬰連鎖簽約，到2018年12月31日共13億元奶粉承銷框架協議。

　　楊國超告訴記者，四五六線城市的經銷商也好，母嬰店也好，它現在也在積極地尋找退出市場品牌的替代品，原來一些代工的品牌，現在因為要注冊不做了，不再進行市場投入了。母嬰店的老板也在考慮可持續的問題，隨著雜牌的退出，母嬰店也在尋找一些獲得注冊的企業。

　　“隨著配方注冊清單陸續出爐，乳品市場將向已經完成注冊的品牌傾斜，行業的洗牌將加速。”雅士利副總經理朱國剛告訴第一財經記者，對于企業來說，會因為珍惜品牌而更關注產品流向和產品安全性，企業也將從過往的價格戰、營銷戰轉向研發、創新綜合實力競爭上來，集中做品牌，而不是多配方。奶粉行業回暖的同時也加速清場，有利于大品牌的發展。

　　在乳業分析師宋亮看來，注冊制的影響是全方位的，奶粉行業正在進入“后注冊時代”。對奶粉企業來說，扭轉了市場“劣幣驅逐良幣”現象，讓真正具備研發實力、品牌雄厚的企業發展壯大；對市場而言，行業集中度進一步提升，大批小品牌和小企業退出市場將極大提升市場集中度；對消費者而言，奶粉配方注冊新政實施后，國內奶粉價格將趨于穩定，并逐步與國際接軌，消費者可以買到物美價廉、安全放心的奶粉。

　　事實上，通過注冊之后，奶粉企業依然要面臨一系列的考驗。比方新政之后生產如何銜接、市場如何銜接；大量代工品牌退出四五六線市場以后，這個市場空白如何去爭取；標簽在配方注冊制嚴格管理之后，企業如何進行差異化的產品宣傳等等。

　　跨境購漏洞待修補

　　隨著嬰配奶粉配方注冊制的落地，2018年1月1日后生產的未經注冊的嬰配奶粉產品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購目前并不在這一范圍之內，因而被認為是配方注冊制的“軟肋”。

　　據了解，目前海淘的業態主要有三種，一種是海外直購或代購，屬于零售進口，是消費者的個人行為，國家無法管理；第二種是跨境電商網站，在國外大量進口，在國內網站銷售；第三種則是自貿區業態，將商品進口到自貿區再另行銷售。

　　劉學聰在近期一次關于配方注冊制的研討會上表示，二孩政策帶來了1800萬的新生兒增量，但2017年國內嬰兒配方奶粉統計卻呈現負增長。他認為，跨境購和海淘可能會對國內市場，包括注冊制以后國內奶粉市場都帶來一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續在增加。

　　在業內看來，由于海淘商品的稅率更低，因此具有價格優勢，海淘在嬰配奶粉市場中的占比越來越高，對國內奶粉市場威脅也越來越大。

　　根據雅士利提供的數據，2015年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購15億，約6：3：1），一般貿易（包括國產和正常貿易進口）約850億。

　　對此，宋亮建議，封堵其中漏洞，一是保稅區跨境購奶粉應納入配方注冊制統一管理系統，從源頭把控產品質量安全。二是針對直購模式，在充分尊重消費者個人意見前提下，建立并完善跨境產品消費者投訴平臺，形成預警機制。三是對大型跨境購平臺商建立有效的監管制度，切實保障消費者權益。

　　事實上，國內有關部門已經在嘗試將跨境電商納入監管，2015年，國家質檢總局發布《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則（征求意見稿）》。

　　對此，國家認監委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，當時經過調研認為跨境電商進口嬰幼兒配方奶粉在內的進口食品屬于新型的貿易形式，現有法規目前對傳統的一般貿易形式和個人攜帶物做出了規定，但是恰恰對于跨境電商新貿易形式的相關法規、配套監管措施都不健全。當時提出應當對于境外生產源頭進行準入制的管理，在口岸的時候進行產品的風險檢測，對跨境平臺和流通產品進行有效的追溯，服務跨境平臺的三方認證，加強對跨境電商進口食品，尤其嬰幼兒配方奶粉市場監督，通過這樣一種多元共治模式更好保證進嬰幼兒配方奶粉，尤其是跨境途徑進來的嬰幼兒配方奶粉的安全和質量不出現問題。

　　據王剛透露，跨境平臺銷售的產品顯然消費者購買的實際不是按照中國國標進行生產，購買意圖就是符合當地標準，不太符合中國標準的產品。目前相關政府部門也正在討論對于跨境電商銷售產品如何進行規范，但最終結果還需要等待。

來源：第一財經 作者：欒立